Frequently Asked Questions
¿Qué son los modelos innovadores de financiación?
La expresión "modelo innovador de financiación" se refiere a mecanismos e instrumentos que fueron desarrollados para proporcionar financiación adecuada para renovaciones de eficiencia energética a gran escala y en profundidad en los edificios. Ejemplos de modelos innovadores de financiación incluyen instrumentos tales como:
- Contrato de Rendimiento Energético (CRE)
- Financiación por Terceros (FT)
- Fondos de Rotación
- Modelos cooperativos (REScoop)
- Crowdfunding
- Bonos Verdes
Aunque estos programas han tenido éxito y se han aplicado en varios contextos, todavía no han sido utilizados ampliamente en Europa. Aún existen barreras que bloquean la replicación y la aplicación amplia de esos esquemas. Por esta razón, CITYnvest pretende superar los obstáculos que impiden un uso más generalizado de estos modelos.
El Contrato de Rendimiento Energético (CRE) es una forma de “financiación creativa” para la mejora del capital que permite financiar proyectos de modernización energética a partir de la reducción de costes. En virtud de un CRE, una organización externa (Empresa de Servicios Energéticos, ESE) lleva a cabo un proyecto de eficiencia energética o de energías renovables, y utiliza el flujo de ingresos derivados del ahorro de costes o de la energía renovable generada para amortizar los costes del proyecto, incluidos los derivados de la inversión. Básicamente, la ESE no recibe pagos a menos que el proyecto ofrezca el ahorro energético previsto. Puede consultarse la definición de CRE junto con otra información en el sitio web de la Comisión Europea.
ESE significa Empresa de Servicios Energéticos. También se utiliza el término Empresa de Ahorro Energético. Se trata de una empresa o una entidad que proporciona servicios energéticos u otras mejoras de eficiencia energética en instalaciones de un usuario de energía y acepta cierto grado de riesgo económico al hacerlo. El pago por los servicios prestados se basa (total o parcialmente) en el logro de mejoras de eficiencia energética.
La Financiación por Terceros se refiere únicamente a la financiación de la deuda. La financiación del proyecto proviene de un tercero, generalmente una entidad financiera u otro inversor, o la ESE, que no es el usuario o cliente.
Un instrumento financiero se refiere a la técnica de financiación utilizada para financiar los proyectos. Puede ser:
- capital,
- préstamos,
- subvenciones,
- bonos (públicos o privados),
- incentivos de suministros públicos (certificados verdes o blancos),
- financiación CRE o ESE,
- mecanismo de riesgo compartido, etc.
El Fondo de préstamo reutilizable es una fuente de dinero con el que se constituyen préstamos para diversos proyectos de energía sostenible. Los fondos de rotación pueden proporcionar préstamos para proyectos que no tienen acceso a otro tipo de crédito por medio de entidades financieras, o pueden facilitar préstamos a un tipo de interés inferior al del mercado (préstamos blandos). El fondo se denomina así por el aspecto rotativo de la amortización del préstamo, que permite recargar el fondo central con el dinero recibido de la amortización de los préstamos facilitados a proyectos individuales, lo que posibilita conceder otros préstamos para nuevos proyectos. Los fondos de rotación para la energía sostenible proporcionan financiación a las partes para llevar a cabo proyectos de eficiencia energética, energías renovables y vinculados con la sostenibilidad que generan ahorros de costes. Estos ahorros se registran y se utilizan para reponer el fondo para la próxima ronda de inversiones, estableciendo así un ciclo de financiación sostenible mientras se reducen los costes operativos y el impacto medioambiental. El London Green Fund es un buen ejemplo de fondo de préstamo de rotación. Puede consultarse la definición en el sitio web de ManagEnergy.
Las REScoops son ejemplos de modelos cooperativos. REScoop es el nombre abreviado de Cooperativa de Fuentes de Energía Renovable (Renewable Energy Sources Cooperative). Se trata de iniciativas promovidas por los ciudadanos que permiten desarrollar proyectos de energía renovable o eficiencia energética, vender energía renovable o prestar servicios para nuevas iniciativas. El término REScoops no solo se refiere a las cooperativas en el sentido jurídico, sino que también abarca iniciativas comunitarias en materia energética bajo cualquier otro estatuto jurídico. En Europa existen cerca de 2500 REScoops. Más información en el sitio web de Rescoop.
El crowdfunding es una fuente de financiación alternativa emergente. Se refiere a convocatorias abiertas al público, generalmente a través de Internet, para financiar un proyecto a través de una donación, una contribución monetaria a cambio de una recompensa, productos previamente pedidos, préstamos o inversión.
Puede consultarse la definición en el sitio web de la Comisión Europea.
Un bono es una inversión de deuda por la que un inversor presta dinero a una entidad (generalmente privada o pública) que pide prestado los fondos para un período de tiempo definido a un tipo de interés variable o fijo. Los bonos son emitidos por empresas, municipios, estados y gobiernos soberanos para recaudar dinero y financiar sus proyectos y actividades. Los bonos verdes son todos aquellos instrumentos que se utilizan exclusivamente para financiar las inversiones clasificadas como “verdes”.
¿Por qué debería invertir en modernizaciones de eficiencia energética?
- Las modernizaciones en eficiencia energética son una forma muy efectiva de reducir las emisiones y contribuyen a los objetivos del clima europeos, nacionales y locales. El potencial para la acción es claro: el consumo de energía en los edificios es responsable del 40% de la demanda de energía primaria de la Unión Europea y del 36% de las emisiones de CO2 de la UE.
- Las inversiones impulsan las economías locales al promover las industrias innovadoras y las empresas constructoras, fabricantes y de servicios energéticos (ESE) de la zona.
- Las modernizaciones en eficiencia energética crean trabajos sostenibles: según la evaluación del impacto sobre clima y energía 2030 , se crearán hasta 2 millones de puestos de trabajo hasta 2020 y otros 2 millones adicionales para 2030. Por su propia naturaleza, estos trabajos serán locales.
- Las inversiones en eficiencia energética han demostrado ser lucrativas para los propietarios de edificios, pues aseguran beneficios económicos a largo plazo a través del ahorro en la factura energética.
- De hecho, las inversiones pueden reducir la pobreza energética por su capacidad para rebajar el coste de la electricidad de los hogares individuales.
- Las modernizaciones pueden mejorar la salud y la calidad de vida al proporcionar mayor confort térmico y mejor calidad del aire. Como media, pasamos el 90% de nuestras vidas en edificios, y mejorar la climatización interior puede aportar importantes ventajas en términos de mayor productividad, aprendizaje de habilidades y mejor salud.
¿Cómo poner en marcha un proyecto?
El informe sobre modelos innovadores de financiación y operativos para modernizaciones a gran escala expone los posibles mecanismos e instrumentos que podrían utilizar las autoridades locales para renovar sus edificios. El documento presenta las características de las iniciativas más eficaces que están actualmente siendo desarrolladas y aplicadas, así como los retos y riesgos inherentes a cada uno de los modelos.
La guía para el lanzamiento de una ventanilla única para la modernización energética explica cómo iniciar un proyecto de este tipo y señala los principales retos y factores de éxito. La guía (en inglés) puede descargarse de la biblioteca de recursos.
¿En qué política se encuadra?
La Unión Europea ha fijado un objetivo de aumentar su eficiencia energética en un 20% para el año 2020 y en un 27% para 2030.
Hay dos directivas de la UE relativas a la reducción del consumo de energía en los edificios: la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios (DEEE de 2010, que debe ser revisada antes del 1 de enero de 2017), y la Directiva relativa a la eficiencia energética (DEE, de 2012).
La DEEE establece disposiciones sobre los siguientes puntos:
- Certificados de eficiencia energética para la venta o alquiler de edificios.
- Inspección de sistemas de calefacción y aire acondicionado.
- Todos los edificios públicos nuevos deberían ser edificios de consumo de energía casi nulo en 2018.
- Para 2020, todos los edificios nuevos deben ser edificios de consumo de energía casi nulo.
- Los Estados miembros de la UE deben establecer requisitos mínimos de eficiencia energética para los edificios nuevos, para los principales trabajos de renovación de edificios y para la sustitución o remodelación de elementos del edificio (sistemas de calefacción y refrigeración, techos, paredes, etc.).
- Los Estados miembros de la UE tienen que definir todas las medidas económicas nacionales para mejorar la eficiencia energética de los edificios.
La DEE incluye:
- El marco para la promoción de mejoras de eficiencia energética a través del sistema de energía de la UE: cada año, los Estados miembros de la UE están obligados a renovar al menos el 3% de la superficie total de los edificios de propiedad y ocupados por el gobierno central.
- Los gobiernos de la UE solo deberían adquirir edificios que presenten una elevada eficiencia energética.
- Los Estados miembros deben desarrollar estrategias nacionales de renovación de los edificios a largo plazo que pueden ser incluidas en sus planes nacionales de acción sobre la eficiencia energética (PNAEE).
Desde el 9 de julio de 2015, el requisito de superficie útil total se redujo de 500 m2 a 250 m2 para los certificados de eficiencia energética (artículo 12 de la DEEE) y la tasa de renovaciones en edificios públicos es del 3% (artículo 5 de la DEE).
El principio de eficiencia energética primero es el reconocimiento de que la mayor fuente de energía nacional de Europa es la eficiencia energética. Este principio se incluyó por primera vez en la Estrategia de la Unión de la Energía de la Comisión Europea.
Como principio vertebrador, "eficiencia energética primero", se aplica a todas las decisiones políticas y de inversión, y establece la necesidad de:
- asegurar que las soluciones de ahorro energético no son pasadas por alto o subestimadas;
- recoger datos fiables que permitan valorar los costes económicos, medioambientales y sociales a largo plazo, y los beneficios de las soluciones de eficiencia energética;
- eliminar las barreras que impiden mejoras de eficiencia energética;
- desarrollo y aplicación de políticas concretas, que den prioridad a la inversión en eficiencia energética.
Las autoridades locales sirven como ejemplo y promueven instrumentos innovadores para la financiación de proyectos de eficiencia energética, especialmente en relación con los edificios públicos y el alumbrado público. Una autoridad local puede contribuir a mejorar la aceptación comercial y el desarrollo de la eficiencia energética.
Las autoridades locales se benefician de las mejoras de eficiencia energética, y como nivel de gobernanza más cercano a los ciudadanos, pueden animarles a involucrarse en este proceso y fomentar modelos de financiación cooperativa y basada en los ciudadanos, lo que también les reporta ventajas.
Para alcanzar el objetivo de eficiencia energética europeo, las inversiones deben superar los 100 000 millones de euros anualmente. Por lo tanto, la UE dispone de varios programas de apoyo:
- Horizon 2020: bajo el capítulo de “energía segura, limpia y eficiente”, diferentes propuestas se centran en los edificios y la financiación.
- Asistencia para el desarrollo de proyectos (ADP): ELENA: gestionado por el Banco Europeo de Inversiones, que ofrece subvenciones (90%) para asistencia técnica destinadas a realizar inversiones en energía sostenible a gran escala. ADP, en el marco de Horizon 2020 (propuesta EE20), disponible para proyectos de tamaño más pequeño (6-50 millones de euros).
- Fondo Europeo de Eficiencia Energética (FEEE): este Fondo opera como un banco especial para ofrecer instrumentos de deuda y capital a medida para autoridades locales y regionales.
- Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (FEIE): se asignan cantidades considerables (23 000 millones de euros) para promover la economía de bajas emisiones de carbono, según el programa operativo de su área. Los proyectos de renovación de edificios pueden optar a la financiación del FEDER, el Fondo de Cohesión y el FSE. Estas oportunidades de financiación también podrían reunirse a través de programas multifondo.
- El Préstamo de Renovación es un instrumento del FEIE que pretende combinar fondos públicos y privados para inversiones en eficiencia energética de entre 5 y 30 millones de euros. Proporciona acceso a la financiación en condiciones preferentes para préstamos con vencimientos de hasta 20 años.
- El instrumento de inversión territorial integrada (ITI) es otro vehículo para aprovechar la financiación del FEIE y proporciona una opción para que los Estados miembros combinen la inversión en infraestructuras de eficiencia energética y la formación del personal.
- Instrumento de financiación privada para la eficiencia energética (FP4EE): bajo el programa LIFE de la UE, este instrumento financiero piloto cofinanciará programas de eficiencia energética.
- Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión (CEAI): a partir de septiembre de 2015, el ECIE ofrece orientación en inversiones y proyectos de calidad, reforzando el uso de instrumentos financieros y mejorando el acceso a la financiación.
- Hacer cumplir la legislación europea vigente.
La UE ha establecido un objetivo de eficiencia energética del 20% para 2020. Sin embargo, los actuales objetivos nacionales indicativos presentados por los Estados miembros no son suficientes para alcanzar este objetivo. Debido a las numerosas exenciones, los requisitos de ahorro anual de los Estados miembros se reducen a un 0,8%.
La Directiva relativa a la eficiencia energética y la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios se revisarán en 2016. La UE puede aprovechar este impulso para promover una aplicación rigurosa de la legislación y un mejor seguimiento de los progresos realizados.
Un sistema sencillo, armonizado y coherente para el seguimiento y la información sobre la legislación en materia energética y de cambio climático, basado en directrices (plantillas) vinculantes, mejoraría la transparencia y el cumplimiento.
- Mejor asistencia técnica
Las autoridades locales están predicando con el ejemplo y desarrollan nuevos modelos de financiación innovadores para incrementar las tasas de renovación, movilizar el capital necesario y crear asociaciones público-privadas. Como nivel de gobernanza más cercano a los ciudadanos, las autoridades locales son capaces de lograr que la población se implique con la eficiencia energética. Sin embargo, estas autoridades tienen acceso limitado a la financiación porque las condiciones para obtener asistencia técnica a menudo excluyen a las autoridades locales pequeñas y medianas. Un mayor apoyo en proyectos conjuntos entre las autoridades locales permitiría alcanzar volúmenes de inversión críticos y poner en marcha proyectos financiables.
- Eliminación de los umbrales financieros y legislativos
Las estrategias de consolidación fiscal afectan a las capacidades de las autoridades locales y regionales en algunos Estados miembros para poner en marcha las inversiones. Los marcos regulatorios (Sistema Europeo de Cuentas, neutralidad y "normas de consolidación de la deuda") podrían fomentar las inversiones en eficiencia energética pública y garantizar una evaluación correcta del riesgo y los requisitos de capital a largo plazo para las inversiones. Los marcos legislativos podrían respaldar en mayor medida el desarrollo de mercados de contratos de rendimiento energético, financiación basada en los ciudadanos, bonos verdes y otros instrumentos empleados por CITYnvest.
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